湖北省司法厅印发通知，加强公证行业党的领导 优化公证法律服务

　　4月26日，湖北省司法厅印发《加强公证行业党的领导 优化公证法律服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），坚持党对公证工作的全面领导，着力提升公证行业党建工作制度化、规范化水平，进一步完善公证工作体制机制改革，优化创新公证服务手段，释放公证活力，提升人民群众对公证法律服务的知晓率、首选率、满意率。

　　主要任务

　　（一）全面加强党组织建设

　　1.规范党组织设置。

　　有3名以上正式党员的公证机构，都要单独设立党组织，新设立的公证机构须同步成立党组织。党员人数不足3名的公证机构，按照就近方便的原则，在法律服务行业内组建联合党支部。

　　选优配强党组织领导班子，有条件的设立专职副书记，配备专兼职党务工作者。对公证机构党组织建设情况全面排查，对无党员的公证机构，由主管司法行政机关选派党建工作指导员，实现指导工作全覆盖。

　　湖北省司法厅党委将2020年定为全省公证行业党建工作推进年，各地在9月底前推动完成公证机构党组织规范化建设工作，实现公证行业党的组织和党的工作全覆盖。

　　2.完善党组织工作机制。

　　要建立健全党组织全面参与公证机构业务发展、队伍建设、分配考核等重大事项决策的工作机制，发挥党组织在人员选聘、表彰奖励、违法违规惩戒中的政治把关作用，明确党组织负责出具公证机构工作人员的政治表现鉴定意见。

　　要落实公证机构负责人“一岗双责”，公证机构负责人为非党员的，可设立专职副书记协助开展党建工作，推动实现党组织负责人与公证机构管理层、决策层双向进入、交叉任职，把党的领导落实到公证工作和公证队伍建设全过程、各方面，确保公证机构正确发展方向。

　　3.强化党建工作制度建设。

　　要对照党章党规，抓紧对各地公证协会、公证机构章程或工作制度进行修订完善，写入党组织设置、地位作用、职责任务、工作保障等党建工作内容。

　　要对照《公证机构党组织规范化建设考评标准》，在2020年9月底以前完成一轮全省公证机构的党组织规范化建设考评工作，在加强政治建设、健全组织设置、完善工作机制、过好组织生活、严格党员管理等方面，对照检查、立行立改，要将党建工作开展情况、党员公证员履职情况分别纳入公证机构、公证员日常考核，落实落细党建工作要求，为加强党的全面领导提供有力制度支撑。

　　（二）全面优化公益服务

　　4.拓展公益服务范围。

　　2020年6月底前，湖北省公证协会要研究制定公证公益服务事项范围，并建立动态变更机制，明确公证公益服务的内容和统计口径。

　　鼓励公证机构为老年人、未成年人、残疾人、农民工及生活困难群众提供公益性法律服务；支持公证机构在疫情防控、减灾救灾、生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、脱贫攻坚等领域发挥职能作用；指导公证机构主动参与法治宣传、信访调处、案件化解、重大突发事件处置等工作，努力发挥公证在推动经济社会发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定中的重要作用。

　　5.强化公益服务管理。

　　2020年6月底前，各地司法行政机关、公证协会要结合本地经济社会发展水平和公证行业实际，论证制定公证员年办理不少于2件公益法律服务工作量的具体指导标准，纳入评价公证机构、公证员的重要指标。

　　湖北省公证协会开展公证员职业培训时，要将公益法律服务培训作为重要内容。公证机构要承担管理职责，科学制定并严格执行公益服务案件与其他案件的指派比例。

　　各地要监督公证机构落实公证公益性案件统一受理、随机指派、全员办理机制，指导公证员按照标准完成公益法律服务工作，加强日常抽查，防止公证员推诿、拒绝、委托他人办理公益案件。公证员应当积极参与公益法律服务活动。

　　6.注重示范引领。

　　各地司法行政机关、省公证协会要坚持以党建带队建，加强对党员公证员的公益服务理念教育，引导党员公证员、担任人大代表或者政协委员的公证员、获得优秀表彰的公证员在公益服务中发挥模范带头作用。

　　鼓励、支持青年公证员、公证员助理参与公益服务，在实践锻炼中提升道德修养和业务能力。规模大、力量强的公证机构应积极组织、支持公证员参与公益服务，在服务时间、经费、绩效考核等方面给予必要的保障。

　　要积极培养和选树公益服务先进典型，总结推广有益经验和做法。

　　（三）全面强化行业规范

　　7.牢固树立执业为民理念。

　　教育引导广大公证人员牢固树立依法执业、执业为民的理念，严格履行法定的公证职责，严格依照法律法规办理公证业务，严格遵守执业规范和标准，自觉维护宪法和法律的权威。

　　常态化开展执业警示教育，深刻剖析违法违规执业案件教训，坚决纠正高风险、经济类业务逐利倾向问题。

　　要始终把维护人民群众合法权益作为公证工作的出发点和落脚点，坚持把人民群众满意作为检验公证工作成效的根本标准，全心全意做好服务群众的各项工作。

　　8.完善收入分配制度。

　　各地司法行政机关、公证协会要对公证机构收入分配情况进行摸底调查，根据经济社会发展水平，制定出台公证机构收入分配的管理办法，坚持按劳分配、公平可持续的收入分配原则，提出绩效和分级分类管理的具体要求，突出分配激励、约束有力的导向。

　　要加强公证机构收入分配管理，对公证机构年度收入分配方案实施备案管理，促进公证机构队伍稳定和公证事业健康可持续发展。

　　9.严格收费财务管理。

　　要认真落实公证收费公示制度，监督公证机构严格执行公证服务收费标准，严格执行明码标价有关制度，在本机构显著位置和网站首页公示公证服务收费项目、收费标准、监督举报电话等信息，广泛接受社会监督。

　　要加强对公证机构执业行为的检查，严格公证员助理管理，防止公证人员利用办证谋取私利或者向经办人、中间人支付回扣、介绍费，严厉打击乱收费、收费不入账等违法执业行为。

　　（四）全面加强行业监管

　　10.依法从严监管。

　　要按照公证员年度卷宗受检查数量不少于10卷的要求，全面实行公证质量评估检查制度，重点加大对关系群众切身利益的遗嘱、继承、赋予强制执行效力文书公证等民生类、经济类、涉外类公证事项监管力度，对不审查核实、不立卷归档、与中介不正当交往及公证专用纸管理混乱等问题，开展专项检查。

　　要加强公证职业道德监管，对与当事人不正当交往、公证人员私自收费不入账等触碰公证执业底线情形“零容忍”。

　　要加强公证收费监管，严格防止公证服务新收费标准出台后公证机构间进行串通定价，公证机构不按明码标价收费、项目外收费等行为发生，对收费违法案件的相关责任人严肃问责。

　　要依法依规对公证员违法违规执业行为作出行政处罚、行业惩戒，并及时向社会公开；对内部管理混乱、执业风险大的公证机构，要责令停业整顿；符合刑事案件移送标准的，要依法移送司法机关，严格刑事责任追究。

　　11.提高监管效能。

　　要结合全国公证行业集中警示教育活动，认真排查监管漏洞、真空、盲点，及时研究出台通知、指引、风险提示等文件，指导公证机构规范执业。

　　要严格落实公证业务办理全面登记、全程可控、全网留痕的工作机制，科学运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，依托全国公证管理系统，跟踪分析公证业务数据主要指标，研判防范公证执业风险。

　　要实行扁平化管理和实地走访，定期不定期开展公证案卷质量网上检查、抽查。

　　要切实加强事前、事中、事后监管，对已经发生或可能发生的执业风险，做到早关注、早研判、早预防；对于非常规的执业活动现象和投诉，在依法处理的同时防止扩大演变成系统性执业风险；及时做好人民法院、登记机构等用证部门和当事人回访工作，及时发现公证书使用问题，确保公证书使用效果。

　　12.健全监管制度。

　　2020年底前，湖北省公证协会要研究制定行业惩戒规则，在行政处罚情形的基础上增加实施行业惩戒的情形。

　　要健全充分发挥行政管理和行业自律管理“两结合”优势的体制机制，加强处罚和惩戒工作衔接，明确侧重，有效协同。

　　各地要依法依规开展公证质量、公证收费、公证人员职业道德等方面的监管，发现问题及时处理。

　　（五）全面深化改革创新

　　13.深化公证机构体制改革机制创新。

　　各地按照分类指导、分步推进的原则，统筹用好政策激励、适度竞争等措施，提高事业体制公证机构编制备案制、绩效工资总量核定、企业化财务管理制度落实比例。

　　要加强对偏远地区公证机构对口帮扶，促进优质公证资源均衡覆盖。

　　要做好自贸区合作制公证机构试点工作，加强监督管理和跟踪服务保障，武汉、襄阳、宜昌市司法局要协助对接联系自贸区管委会等部门，将公证服务自贸区工作做出经验成果，产生示范效应，释放公证活力。

　　14.持续深化“最多跑一次”改革。

　　2020年11月底前，湖北省公证协会要组织修订完善《湖北省公证事项证明材料清单（试行）》，再推出一批“最多跑一次”的公证事项，并对“最多跑一次”公证事项的类型进行细分，向社会公布。

　　各地要督促、指导公证机构落实出台的证明材料清单和“最多跑一次”的各项要求，进一步方便当事人。要重塑优化办证流程，实行“一窗受理、集成服务、一站办结”的标准化公证服务，提高办证效率。

　　要改进涉外公证工作，全面清理规范地方对公证机构办理涉外公证业务的不合理限制，强化公证机构对公证员办理涉外公证业务的管理，多形式开展公证员涉外公证业务培训，提高涉外公证服务质量。

　　15.创新优化服务方式方法。

　　要深入推进“互联网+公证”服务，促成线上自助办证平台在全省公证机构落地。全省合作制试点公证机构2020年底以前应当具备应用电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、海外远程视频公证服务等能力。拓展司法辅助、知识产权保护等业务，在新型、前沿领域提升公证服务能力。

　　《实施意见》强调，要加强组织领导，各级司法行政机关党委（党组）要把公证行业党的建设工作摆上重要议事日程，切实履行主体责任，各地公证协会要加强对党建工作的工作指导，认真落实具体责任。要强化工作保障。落实经费保障措施，将公证行业党建工作经费纳入司法行政机关年度预算，保障行业党建工作有效开展。分级开展党建工作培训，创新运用实地观摩、案例教学等方式，对全省公证机构党员原则上两年一轮培训教育。

　　此外，要注重考评督导。将党建等工作纳入公证服务评价体系，作为评价公证机构、公证员的重要指标。充分运用考评结果，对党建工作要求落实不重视、不到位的，要通报整改，开展专项督导；对工作优秀的单位和个人予以表彰，推荐优秀党组织书记和党员公证员作为党代会代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐参加各类先进人物评选，不断扩大公证工作的社会影响力和公信力。

中国公证网

2020年5月6日